Нормативно-подушевое: минус 3,3%?

Фото: www.alexnews.info

Еще 1  сентября я  встретила знакомую девушку, учительницу начальных классов  — молодая, красивая, нарядная, с  цветами, она возвращалась со  Дня знаний и  сказала, что к  1  января учителям понизят зарплату.

Ну,  думаю, учителя всегда такие, они перепугаются чего-нибудь, панику разведут, успокаивай их  потом. Я  и  успокоила, как могла: про приоритетный национальный проект напомнила, про то,  что Президент с  экранов телевизоров непрерывно говорит, что в  период кризиса государство выполнит все свои социальные обязательства, что следующий год объявлен в  стране годом Учителя. Но  я  ошиблась.  В первой четверти учителям нашего района поснимали стимулирующие надбавки, а  к  осенним каникулам директора школ стали получать предписания о  сокращении ставок.

Как это ни  покажется странным, руководство районного управления образования отказалось давать комментарии на  этот счет. То  же  самое сделала и  заместитель главы района по  социальным вопросам Валентина Голованова. Что меня совсем уж  заинтриговало  — просто какой-то железный занавес.

Пришлось искать информацию в  областном департаменте образования. Там работники от  прессы не  прячутся. Они выдали мне несколько ссылок на  уже опубликованные статьи во  владимирской прессе.

В настоящее время происходит перевод образования на  нормативно-душевое финансирование. Полистав страницы Интернета, понимаешь, что для большинства работников образования и  его руководителей  — это просто слова, переписанные из  одного источника в  другой: «деньги идут за  учеником». То  есть слово  — «душевой»  — понятно. Это количество учащихся, на  которое рассчитывается финансирование учебного процесса (именно учебного процесса, не  учитывающего, например, содержание самого здания школы, его ремонт, сигнализацию и  т.п.) А  вот что означает слово «норматив»? По  всей видимости, это количество денег на  1  ученика.

Согласно простой арифметике, чтобы посчитать финансирование учебного процесса на  школу в  1000  человек, надо норматив умножить на  1000  человек. Упорные поиски в  Интернете конкретной суммы, характеризующей норматив, увенчались успехом. «На  сегодняшний день норматив финансирования городских образовательных учреждений в  расчете на  одного обучающегося установлен в  размере 15  275  рублей, в  сельской же  местности норматив составляет 19  094  рубля,»  — говорил в  2007  году руководитель департамента образования Новосибирской области  В.В. Иванов. Новосибирская область была одной из  экспериментальных площадок, на  которой отрабатывались принципы нормативно-подушевого финансирования учреждений образования. То  есть на  учебный процесс в  городской школе на  1000  учеников выделяется 15  279  000  рублей. Не  указано, но,  наверное, все-таки в  год. А  сельской, на  50  учеников,  — почти миллион рублей.

Много это или мало? Смогли бы  сказать школьные бухгалтеры. Но  им  не  до того. Потому что ни  во  Владимирской области, ни  в  других областях никто не  считает для школ стоимость их  финансирования, исходя из  такой прозрачной формулы. Если посмотреть на  сайты продвинутых школ, то  там есть расчет стоимости образовательной услуги, в  которой нет регионального норматива. А  фигурирует только фонд оплаты труда, который просто берется, исходя из  существующего штатного расписания и  зарплат учителей. Никто ничего не  оптимизирует. Не  из  чего …

Нет стоимости образовательного норматива и  во  Владимирской области. На  сайте администрации есть Программа развития образования области на  2009-2012  годы. Свежайший документ!  В нем читаем фразу: «В 2008  году в  отрасли решалась задача совершенствования экономических механизмов путем введения нормативного подушевого финансирования (принят Закон Владимирской области от  10.11.2008  №  178-ОЗ „О  региональном нормативе расходов для реализации основных общеобразовательных программ общеобразовательными учреждениями на  2009  год“).  В результате введения норматива исключен субъективный подход распределения финансовых средств, так как переход к  нормативному финансированию позволил ввести единое правило формирования бюджета системы образования области по  каждому типу, виду, категории учреждения и  с  учетом места его нахождения». Перерыв архив сайта, закона 178-ОЗ не  нашла.

Как показывает опыт изучения официальных бумаг  — за  такими фразами обычно ничего не  стоит. Это просто слова. Просто потому, что в  противном случае даже мы,  родители учеников, хотя бы  что-то почувствовали в  2008  году, когда такое финансирование было «введено». Но  мы  почувствовали что-то только сейчас, в  октябре 2009  года. Идешь по  улице и  слышишь обрывки фраз. Про сокращение ставок, увольнение техперсонала, снятие надбавок за  классное руководство, группы продленного дня, замещения заболевших коллег. А  на  вопросы о  том, что происходит, в  управлении образования говорят: не  сейте панику, еще никого не  сократили. Но  мы-то уже знаем, что каждый директор школы получил разнарядку на  сокращение ставок. Так кто сеет панику?

Где расчеты по  нормативно-подушевому финансированию? Хоть кто-нибудь что-нибудь посчитал по  методикам? Уверена  — нет, никто не  посчитал. Потому что в  противном случае цифры были бы  опубликованы. Велись бы  общественные слушания, как это делается, например, в  Красноярском крае или Самарской области.

Вот что пишет «Учительская газета»: «Для разработки региональной и  муниципальной программ перехода на  нормативное бюджетное финансирование необходимо предусмотреть несколько этапов, реализация которых позволит осуществить переход в  полном объеме и  без нежелательных последствий». Эти этапы предусматривают и  открытие лицевых счетов образовательным учреждениям, и  создание нормативно-правовых актов, и  механизмы реализации финансовой самостоятельности ОУ,  и  PR  компании в  СМИ по  разъяснению перехода на  нормативное бюджетное финансирование.

Ну,  так это  — «Учительская газета». А  у  нас  — все просто, на  самом деле. И  ни  при чем тут реформы образования и  прочее. Все дело в  том, что в  Программе развития образования Владимирской области есть строчка «Итого по  программе».  В ней на  2009  год финансирование образования из  бюджетов всех уровней на  2009  год запланировано 5  448  095,6  тыс. рублей, на  2010  — 5  290  144,7  (минус 157  951  тыс. руб.), 2011  — 5  269  827,0  (минус еще 20  317  тыс. руб.), 2012  — 5  270  127,0. Поэтому, видимо, на  места спустили разнарядки по  сокращению расходов, а  вы  уж  тут сами, как знаете, сокращайтесь.

Но  даже такая причина не  объясняет процессов и  ухода руководителей образования от  объяснений. Ведь если посмотреть в  процентном содержании, то  уменьшение финансирования образования даже в  самый его ожидаемый упадок в  2011  году составит всего 3,3% к  уровню вполне благополучного 2009  года. Так что же  за  паника? Чтобы уменьшить на  3,3%, никого не  придется увольнять. Достаточно вакантные полставки сократить, которые есть в  каждой школе.

Так в  чем же  дело? Есть еще один вариант. При внимательном рассмотрении структуры изменения финансирования учебного процесса видно, что в  нем в  2010  году идет резкое сокращение муниципальной составляющей  — на  36%  (с  73 249  тыс. руб. до  46  462  тыс. руб.). Зато доля участия областного бюджета увеличивается на  30%. То  есть происходит перераспределение нагрузки на  основные источники. Но  за  каждым из  них закреплены свои статьи расходов. Поэтому при общей незначительности уменьшения финансирования отдельные статьи могут пострадать очень сильно. Зато в  других местах появятся дополнительные средства. Вот только почему о  дополнительных деньгах речи никто не  ведет, а  на  сокращение других жалуются повсеместно?

Ольга Рыженкова.

 
По теме
В новом учебном году во Владимирской области в первый класс пойдут 15 тысяч 236 детей, что составляет 11% от общего количества школьников.
29.07.2018
 
Погода во Владимире и области на 21 ноября - Progorod33.Ru фото Михаила Мойсеянчика Метеорологическая обстановка продолжает уносить владимирцев сильными порывами ветра По данным Владимирского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, завтра горожан ждет облачность.
20.11.2018
 
Осторожно, снегосход! - Уездный город А Недавняя оттепель заставила александровцев ходить по улицам города с гордо адранными головами, поглядывая на угрожающе свешивающиеся сосульки.
20.11.2018
К сведению жителей города Владимира - Органы самоуправления г. Владимир Финансовое управление администрация города Владимира обращает ваше внимание на необходимость уплаты имущественных налогов - налог на имущество физических лиц, земельного и транспортного налога не позднее 1 декабря 2018 года.
20.11.2018 Органы самоуправления г. Владимир
Что главное на железной дороге: рельсы или люди? - Уездный город А Театр начинается с вешалки, рыба — с головы, игра — с правил, Родина — «с картинки в твоем букваре».
20.11.2018 Уездный город А
Осторожно, снегосход! - Уездный город А Недавняя оттепель заставила александровцев ходить по улицам города с гордо адранными головами, поглядывая на угрожающе свешивающиеся сосульки.
20.11.2018 Уездный город А
25 октября на Советской площади города Александрова появились люди с требовательными плакатами, отстаивающие неприкосновенность центра города от застройки.
20.11.2018 Уездный город А
Вот уже месяц, как идет уборка города. Все, кому не безразличны такие понятия, как порядок, красота мира, в котором мы живем, вносят свою лепту в весеннюю уборку.
19.11.2018 Уездный город А
Акция по безопасности на воде - Murom.Ru Сотрудники Муромского пожарно-спасательного гарнизона и Муромского отделения государственной инспекции по маломерным судам в выходные дни провели патрулирования по реке Оке округа Муром и Муромского района.
21.11.2018 Murom.Ru
В Муромском межмуниципальном филиале УИИ УФСИН День правовой помощи детям организовали на базе Булатниковской средней школы совместно с администрацией Муромского района. На мероприятие пригласили старшеклассников, а также осужденных подростков, состоящих на учете в филиале УИИ. - УФСИН 20 ноября во Владимирской области, как и во всех субъектах Российской Федерации, прошли мероприятия в рамках Всероссийского дня правовой помощи детям.
20.11.2018 УФСИН
Дмитрий Хвостов: «Взяток я не брал ни от кого» - Владимирские Ведомости Фото: с сайта trc33.ru Коллеги из ТРК «Губерния33» сообщают о том, что 19 ноября, в Ленинском районном суде Владимира с последним словом выступил бывший вице-губернатор Владимирской области по строительству Дмитрий Хвостов.
19.11.2018 Владимирские Ведомости
Эта роза сделана из колбасной шелухи - Уездный город А В Музее истории народного образования имени Л.Д.Коссович работает творческая выставка-продажа «Изюминка».
20.11.2018 Уездный город А
Маэстро Зубковскому — 80 - Владимирские Ведомости Большой концерт, посвящённый 80-летию композитора Сергея Ростиславовича Зубковского, прошёл в минувший четверг в «Зале у Золотых ворот» института искусств и художественного образования.
20.11.2018 Владимирские Ведомости
Подведены итоги литературно-краеведческой эстафеты «Для горожан читающих», посвящённой 240-летию Коврова - Администрация г. Ковров В библиотеке №5 на ул. Волго-Донской, 2а завершилась литературно-краеведческая эстафета «Для горожан читающих», посвящённая 240-летию со дня основания города Коврова.
20.11.2018 Администрация г. Ковров
Один из самых зачетных фильмов года, на наш взгляд. Умный, глубокий, серьезный, непредсказуемый, напряженный и, при этом, очень зрелищный.
19.11.2018 Владимирские Ведомости
Фото: www.kinopoisk.ru После двух серий «Kingsmana» Тэрон Эджертон выбился в звезды первой величины и вот, наконец,
19.11.2018 Владимирские Ведомости
Фото: из архива редакции 16 ноября на одной из секций VII Международного культурного форума в Санкт-Петербурге директор департамента культуры администрации Владимирской области Алиса Бирюкова и заслуженный артист России
19.11.2018 Владимирские Ведомости
Восточное боевое единоборство - Гусь-Хрустальный район 18 ноября 2018 года в г. Петушки Владимирской области прошло открытое первенство Петушинского района по восточному боевому единоборству памяти Андрея Катина по спортивной дисциплине Сётокан.
20.11.2018 Гусь-Хрустальный район
IMG 20181116_135308_res - Департамент образования 16-18 ноября 2018 года на базе МБОУ СОШ № 7 и МБОУ СОШ № 40 г. Владимира прошли областные соревнования по волейболу среди команд юношей и девушек 2006-2007 годов рождения.
20.11.2018 Департамент образования
Фото: пресс-служба АВО Представители Владимирской области Дарья Николаева и Роман Ляменов завоевали на Кубке России по спортивной борьбе две золотые и одну бронзовую медаль в дисциплинах «грэпплинг» и «грэпплинг-ги».
19.11.2018 Владимирские Ведомости
Губернатор Владимир Сипягин: «Ставлю областной администрации задачу сделать всё, чтобы спорт стал основой жизни как минимум для каждого второго жителя региона» - Губернатор Владимирской области 20 ноября во Владимире, во дворце спорта «Лидер» спорткомплекса «Торпедо», стартовало первенство России по тяжёлой атлетике среди юношей и девушек до 18 лет.
20.11.2018 Губернатор Владимирской области
Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок рассмотрела жалобу ООО «Агуна» на действия комиссии при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на выполнение работ по капитальному ремо
20.11.2018 УФАС
В связи с предстоящими работами филиал "Владимирэнерго" ОАО "МРСК Центра и Приволжья" информирует о плановых отключениях электроэнергии в населённых пунктах Гусь-Хрустального района.
20.11.2018 Гусь-Хрустальный район